INCAPACIDADE PARCIAL E A CONCESSÃO DE BENEFICIO PREVIDENCIÁRIO OU A REABILITAÇÃO PROFISSIONAL

            Ribeiro assinala que por vezes o INSS nega o benefício de Auxílio-Doença pois o segurado poderia exercer outra atividade, sendo este procedimento contrário a Lei 8.213/91 e ao Decreto 3.048/99 que não estabelece que a incapacidade para a concessão do benefício previdenciário deve ser total. Não podendo o mesmo ser negado se a incapacidade for parcial[1].

            Ou seja, para os dispositivos legais, não há menção sobre incapacidade parcial, conforme se observa a seguir nos artigos que tratam da aposentadoria por invalidez e auxílio-doença:

Art. 42. A aposentadoria por invalidez, uma vez cumprida, quando for o caso, a carência exigida, será devida ao segurado que, estando ou não em gozo de auxílio-doença, for considerado incapaz e insusceptível de reabilitação para o exercício de atividade que lhe garanta a subsistência, e ser-lhe-á paga enquanto permanecer nesta condição.

Art. 59. O auxílio-doença será devido ao segurado que, havendo cumprido, quando for o caso, o período de carência exigido nesta Lei, ficar incapacitado para o seu trabalho ou para a sua atividade habitual por mais de 15 (quinze) dias consecutivos.

Art. 60. O auxílio-doença será devido ao segurado empregado a contar do décimo sexto dia do afastamento da atividade, e, no caso dos demais segurados, a contar da data do início da incapacidade e enquanto ele permanecer incapaz. (grifado)[2]

            Observa-se que não há menção de incapacidade parcial, a análise que deve ser realizada é quanto existir possibilidade ou não de reabilitação profissional. Se o segurado não está apto para a reabilitação profissional este encontra-se incapacitado,portanto deve estar guardado pela previdência social auferindo o benefício de auxílio-doença ou aposentadoria por invalidez. Não há como dar alta em um segurado que está parcialmente incapacitado se este não está reabilitado para trabalhar. 

            Nesta linha o artigo 62 da lei nº 8.213/1991[3] acrescenta:

Art. 62. O segurado em gozo de auxílio-doença, insusceptível de recuperação para sua atividade habitual, deverá submeter-se a processo de reabilitação profissional para o exercício de outra atividade. Não cessará o benefício até que seja dado como habilitado para o desempenho de nova atividade que lhe garanta a subsistência ou, quando considerado não-recuperável, for aposentado por invalidez (grifado).

            A análise pericial deve ser focada quanto a capacidade ou não da recuperação do segurado à suaatividade habitual, caso esteja incapacitado para a mesma, deverá receber o benefício previdenciário até recuperar-se ou no caso de não existir esta possibilidade deverá ser realizada a análise quanto a possibilidade ou não da reabilitação profissional do segurado há outra atividade que lhe garanta subsistência. Sobre isto Bilhalva assinala:

 (...) convém ressaltar que por incapacidade parcial compreende-se a incapacidade apenas para o desempenho da atividade habitual do segurado, e não de toda e qualquer atividade laborativa. E por atividade habitual compreende-se a última atividade laborativa desenvolvida pelo segurado (tida por função de origem em relação à concessão do benefício), salvo se, peculiarmente, o segurado tenha desenvolvido outro tipo de atividade laborativa durante praticamente toda a sua vida profissional.

            Bilhalva ainda acrescenta:

Há incapacidade parcial quando se afigura recuperável a capacidade laborativa do segurado para o exercício de sua atividade habitual, ou quando, embora não recuperável, seja ele considerado suscetível de reabilitação para o exercício de outra atividade laborativa.[4]

            A luz do que foi analisado até aqui, importante ressaltar que a incapacidade não pode ser definida apenas em termos médicos, mas a análise deve ser ampla, sobre isto Gouveia nos traz uma excelente ilustração:

Exemplificando: Antonio é um trabalhador braçal que poderia voltar a desempenhar serviços leves, mas devido a idade avançada e o pouco grau de instrução, não consegue desempenhar outra atividade. Como alocar este segurado de volta ao mercado de trabalho, se as suas condições pessoais (psíquicas, sociais, dentre outras), não o possibilitam a desempenhar nenhuma outra função?[5]

            Desta forma é impossível dissociar a análise médica-pericial de seu contexto psicossocial, conforme o tudo aludido até então, no contexto apresentado por Gouveia a solução seria o benefício de aposentadoria por invalidez e não a reabilitação profissional.

            Alves de forma brilhante nos apresentou a análise dos fatos sociais que devem ser considerados com o fim da possibilidade ou não da reabilitação profissional ser realizada. Sobre isto também nos traz uma excelente ilustração, onde esta análise é aplicada:

Um segurado que é advogado e professor sofre um acidrmte de carro juntamente com seu motorista.

Diante do acidente, ambos têm que amputar as pernas abaixo do joelho. Com a impossibilidade de prótese.

Os dois são encaminhados à perícia médica e é analisado somente o acidente e a perda dos membros, os fatos sociais não são investigados.

Pode ocorrer:

- Do médico conceder aposentadoria por invalidez para ambos, por terem perdidos os dois pés. Inclusive com o adicional de 25%, previsão estipulada no anexo 1 do Decreto 3.048/99;

- De conceder auxílio-doença para o motorista;

- De conceder aposentadoria por invalidez ao advogado e professor,

- Entre outras hipóteses[6]

            Alves ilustra a mesma perícia com a aplicação dos fatos sociais no seguinte esquema[7]:

Motorista	Fatos Sociais	Advogado e Professor
Acidente de trabalho	O nexo de causalidade da doença ou acidente;	Acidente de qualquer natureza
52 anos	A idade do segurado;	52 anos
6ª série do ensino fundamental	O grau de escolaridade do segurado;	Superior Completo
Não existe	Há possibilidade de reabilitação/habilitação profissional;	Completa
Aposentadoria por Invalidez Acidentária	Benefício	Auxílio-doença, com o processo de reabilitação/habilitação e uma vez retornando ao trabalho cessa o auxílio-doença.

            Alves ainda se utiliza da mesma ilustração com uma pequena modificação, conforme[8]:

Motorista	Fatos Sociais	Advogado e Professor
Acidente de trabalho	O nexo de causalidade da doença ou acidente;	Acidente de qualquer natureza
32 anos	A idade do segurado;	52 anos
8ª série do ensino fundamental	O grau de escolaridade do segurado;	Superior Completo
Existe a possibilidade	Há possibilidade de reabilitação/habilitação profissional;	Completa
Programa de reabilitação e habilitação profissional.	Benefício	Auxílio-doença, com o processo de reabilitação/habilitação e uma vez retornando ao trabalho cessa o auxílio-doença.

            Ao se conjugar as duas situações apresentadas, se observa que a condição social é fator determinante para se observar qual segurado é “suscetível a reabilitação” e qual é “insuscetível a reabilitação”

[1] RIBEIRO, Juliana de Oliveira Xavier. Direito Previdenciário em Esquemas. – Lei 13.134/15 e Lei 13.135/15 – LC 142/13 e 150/15. 3ª Edição. São Paulo: QuartierLatin, 2015. P. 473.

[2]BRASIL. Lei 8.213/1991. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8213cons.htm Acesso em 09 jun. 2015.

[3]BRASIL. Lei 8.213/1991. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8213cons.htm Acesso em 09 jun. 2015.

[4]BILHALVA, Jacqueline Michels. Reabilitação profissional incompletaapud LAZZARI, João Batista; LUGON, João Carlos de Castro. Curso Modular de Direito Previdenciário. Florianópolis: Conceito editorial, 2007. p. 476.

[5]GOUVEIA, Carlos Alberto Vieira de Gouveia. BENEFÍCIOS POR INCAPACIDADE E Perícia Médica. Curitiba Ed. Juruá p. 88.

[6]ALVES, Hélio Gustavo. A relação jurídica da habilitação e reabilitação profissional no direito positivo: Responsabilidade do empregador ou da previdência social? Biblioteca Digital de Teses e Dissertações da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo – SAPIENTIA. 2012. Disponível em: http://www.sapientia.pucsp.br/tde_arquivos/9/TDE-2013-01-14T07:51:57Z-13330/Publico/Helio%20Gustavo%20Alves.pdf Acesso em 09 jun. 2015. p. 90.

[7]ALVES, Hélio Gustavo. A relação jurídica da habilitação e reabilitação profissional no direito positivo: Responsabilidade do empregador ou da previdência social? Biblioteca Digital de Teses e Dissertações da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo – SAPIENTIA. 2012. Disponível em: http://www.sapientia.pucsp.br/tde_arquivos/9/TDE-2013-01-14T07:51:57Z-13330/Publico/Helio%20Gustavo%20Alves.pdf Acesso em 09 jun. 2015. p. 91.

[8]ALVES, Hélio Gustavo. A relação jurídica da habilitação e reabilitação profissional no direito positivo: Responsabilidade do empregador ou da previdência social? Biblioteca Digital de Teses e Dissertações da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo – SAPIENTIA. 2012. Disponível em: http://www.sapientia.pucsp.br/tde_arquivos/9/TDE-2013-01-14T07:51:57Z-13330/Publico/Helio%20Gustavo%20Alves.pdf Acesso em 09 jun. 2015. p. 93